几天前，意大利总理达莱马与英国首相布莱尔在伦敦会晤后发表了一份共同声明，呼吁欧盟在建设统一防务政策方面仿效经贸联盟的作法，在防务联合上制定出具体的趋同目标和验检标准，各成员国依据标准努力加强防务建设，从而最终形成欧盟强有力的统一防务。按照意英两国的建议，欧盟应在今年年底以前制定并通过上述防务建设标准，欧盟外长与国防部长理事会以后每年至少召开两次专门会议，依据标准审查各国防务建设的进展情况。意英两国这份声明立即引起了欧洲舆论的强烈反响，被称为是继科隆会议之后欧盟在建设共同防务政策方面迈出的又一引人关注的一步，可有关专家们对此却并不十分乐观。
今年6月，科隆会议通过的《加强欧洲安全和防务政策的声明》强调，欧盟决心在国际舞台上不受限制地发挥作用，欧盟必须拥有“值得信赖的军事能力和手段”。意大利国际政治研究中心的梅诺蒂博士对记者说：“欧盟加强独立防务的愿望是好的，但问题的关键是它目前难以拥有这种‘值得信赖的军事能力和手段’。”此言点中了欧盟共同防务建设问题的要害，欧盟各国防务的现状离形成有效而统一的共同防务政策相距甚远。欧盟各国的军队目前无一例外地都缺乏国外干预的机动能力，此次北约空袭南联盟的80％的参战飞机和几乎全部的军需品都是由美国提供的，北约欧洲盟军司令克拉克不久前在意大利表示，欧洲盟国必须提高其军队的作战能力和武器装备，否则在北约内部欧美间的军事能力的差距会越来越大，这将难以适应今后应付欧洲危机的行动。英法德意等国目前都在进行军队职业化、加强国外干预的机动能力等工作，但这一过程需要大量资金，可欧盟各国1998年军费占其国民生产总值的平均比率只有2．2％，即便是比率较高的法国（2．5％）和英国（2．9％），其军费总额也分别只有423亿美元和371亿美元，同美国的占其国民生产总值的3．6％军费开支（2698亿美元）相距甚远，整个欧盟的军费开支也只有美国的60％。为了遵守欧元标准，欧盟各国政府都紧缩了财政开支，增加军费的余地几乎为零。
在科索沃危机中，欧盟各国看到了自己的军事装备与美国的巨大差距，这次意英首脑声明因此特别强调要促进欧盟各国军工生产的合作，增加欧盟的军事装备能力。目前，欧盟各国的军工企业间虽然有一些零星的合作，但成效不大。在海军建设方面，合作建造护卫舰的建议已经提出好几年了，可各国至今还在为舰长、吨位、火炮装备等问题争论不休。在空军建设方面，由英德意西等国共同投资研制开发的欧洲战斗机计划已启动10年多了，各国都投入了大量资金，但新型飞机要到2002年才能正式服役，比原定目标至少延迟了5年。即便是欧盟有了一支装备精良的部队，但目前的决策机制和各国协调机制也会限制其战斗力，各国首先在指挥权上就有一争；在处理危机时各国为了其自身利益所发出的不同声音也会干扰其正常行动，这种软件上的弱点是影响欧洲共同防务形成的关键因素。
建设欧盟独立的防务体系早已是老生常谈的话题，但多年以来，不但西欧联盟形同虚设，西欧各国间双边的或多边的各种军事合作协议、共同行动机制等也总是停留在纸上谈兵的层面上，每遇危机还是束手无策，只能依靠美国来代办。此次科索沃危机深深地刺痛了欧盟建设独立防务的自尊心，科隆会议不但通过了《加强欧洲安全和防务政策的声明》，还任命了索拉纳为欧洲共同外交与安全专员。接替德国担任欧盟轮值主席国的芬兰将于今年12月份提交一份欧盟防务建设的报告，明年上半年的主席国葡萄牙已表示其主要任务也将是共同防务建设，下半年的主席国法国甚至决心要在明年底通过一份决议性的共同防务文件，欧盟在建设共同防务上正显示出信心十足的势头。可美好的愿望不等于现实，欧盟实现共同防务的时间表将是长长的。
（本报罗马7月23日电）
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